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規(guī)范管理 提升城市公共汽電車(chē)服務(wù)質(zhì)量
作者： 時(shí)間：2017-05-24 人氣：2022次
《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）已于近日發(fā)布，并將于2017年5月1日實(shí)施�！兑�(guī)定》明確了城市公共汽電車(chē)客運(yùn)的基本定位、公益屬性和發(fā)展原則，對(duì)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全管理、監(jiān)督檢查等提出了一系列要求。為詳細(xì)了解《規(guī)定》出臺(tái)背景和重點(diǎn)內(nèi)容，中國(guó)交通新聞網(wǎng)特邀交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長(zhǎng)蔡團(tuán)結(jié)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行解讀。
健全公共汽電車(chē)管理法律體系
記者：近年來(lái)，從中央到地方都非常關(guān)注城市公共交通發(fā)展，《規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布就受到了社會(huì)多方面的關(guān)注，請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景。
蔡團(tuán)結(jié)：城市公共汽電車(chē)客運(yùn)是為社會(huì)公眾提供的最基本出行方式之一，是關(guān)乎社會(huì)公眾切身利益的普遍服務(wù)，是民生工程。截至2016年年底，全國(guó)共有公共汽電車(chē)企業(yè)約4000戶，公交線路近5萬(wàn)條，線路總長(zhǎng)度95.5萬(wàn)公里，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛60余萬(wàn)輛，從業(yè)人員130余萬(wàn)人，客運(yùn)量700多億人次，城市公共汽電車(chē)客運(yùn)為社會(huì)公眾日常出行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障。
2008年國(guó)務(wù)院大部門(mén)體制改革后，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)城市公共汽電車(chē)行業(yè)管理工作。按照部黨組決策部署，我們從政策、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方面開(kāi)展系列工作，推動(dòng)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)），明確了城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的系列政策，同時(shí)積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院法制辦加快《城市公共交通管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，頒布了《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理規(guī)定》，并加快制修訂行業(yè)急需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
《規(guī)定》是一部關(guān)于城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理的基本制度規(guī)范，充分體現(xiàn)了落實(shí)國(guó)家關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的戰(zhàn)略部署，其頒布實(shí)施將有助于進(jìn)一步健全行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力，更好地滿足社會(huì)公眾出行需要。
記者：您剛剛提到，交通運(yùn)輸部很早就開(kāi)始《規(guī)定》的起草，《規(guī)定》的出臺(tái)經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？又有何重要意義？
蔡團(tuán)結(jié)：對(duì)于推進(jìn)城市公共交通立法工作，我們先期的工作思路是先推動(dòng)國(guó)務(wù)院出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，后出臺(tái)城市公共交通管理?xiàng)l例，再細(xì)化出臺(tái)配套部門(mén)規(guī)章的“三步走”。2012年12月《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，公交優(yōu)先發(fā)展理念不斷深入人心，公共交通發(fā)展的一些基本觀點(diǎn)和基本制度已初步達(dá)成共識(shí)，為出臺(tái)相關(guān)法規(guī)規(guī)章奠定了基礎(chǔ)�？紤]到國(guó)家全面深化改革和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，以及立法周期較長(zhǎng)等因素，我們?cè)诩泳o推動(dòng)《城市公共交通管理?xiàng)l例》立法的同時(shí)，按照急用先行的原則，加快制定出臺(tái)《規(guī)定》。
為做好《規(guī)定》制定工作，我們就城市公共交通管理進(jìn)行了深入研究，多次召開(kāi)不同層次、不同范圍的座談會(huì)，廣泛征求各方意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，起草形成了《規(guī)定》初稿。結(jié)合城市公共交通行政法規(guī)的立法思路，進(jìn)行了多輪討論修改。期間，多次邀請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、運(yùn)營(yíng)企業(yè)及協(xié)會(huì)組織等進(jìn)行了研究和全面修改，形成征求意見(jiàn)稿。發(fā)函征求了各省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)和有關(guān)方面的意見(jiàn)，并在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站和國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)反復(fù)研究修改后，形成了送審稿。2017年3月1日，經(jīng)交通運(yùn)輸部第3次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
《規(guī)定》的出臺(tái)解決了行業(yè)發(fā)展面臨的諸多迫切需要解決的問(wèn)題，一是在一定程度上解決了城市公共汽電車(chē)領(lǐng)域缺少管理依據(jù)的問(wèn)題，為規(guī)范城市公共汽電車(chē)客運(yùn)活動(dòng)提供依據(jù)；二是明確了城市公共汽電車(chē)的設(shè)施設(shè)備維護(hù)、安全運(yùn)營(yíng)管理和從業(yè)人員安全意識(shí)教育等相關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步保障城市公共汽電車(chē)安全運(yùn)營(yíng)提供了支撐；三是對(duì)城市公共汽電車(chē)規(guī)劃建設(shè)、線路運(yùn)營(yíng)權(quán)授予、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)、從業(yè)人員規(guī)范、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作出明確規(guī)定，為有效提高城市公共汽電車(chē)行業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，提升老百姓的幸福感和獲得感提供了抓手。
建立完善特許經(jīng)營(yíng)制度
記者：《規(guī)定》發(fā)布后，公交企業(yè)普遍關(guān)注其中公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)定，請(qǐng)您介紹一下特許經(jīng)營(yíng)權(quán)如何管理？怎樣實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行政策的過(guò)渡？
蔡團(tuán)結(jié)：《規(guī)定》貫徹落實(shí)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行令2015年第25號(hào)）要求，綜合考慮國(guó)家確立的城市公共汽電車(chē)客運(yùn)公益屬性，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)城市公共汽電車(chē)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)要求進(jìn)行了規(guī)定。要求從事城市公共汽電車(chē)線路運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市公共交通管理部門(mén)授予的線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，并簽署線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議�！兑�(guī)定》明確要求城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)施無(wú)償授予，城市公共交通主管部門(mén)不得拍賣(mài)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、出租。
《規(guī)定》具體規(guī)定了公共汽電車(chē)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)授予方式和程序。一是明確城市公共汽電車(chē)客運(yùn)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式授予線路運(yùn)營(yíng)權(quán)，并簽訂線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；不符合招投標(biāo)條件的，由城市公共交通主管部門(mén)擇優(yōu)選擇取得線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)。二是考慮到城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的相對(duì)穩(wěn)定性、公平競(jìng)爭(zhēng)性，明確線路運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，且同一城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一的期限。三是線路運(yùn)營(yíng)權(quán)期限屆滿后，由城市公共交通主管部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定重新選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)。《規(guī)定》對(duì)于運(yùn)營(yíng)權(quán)授予的嚴(yán)格規(guī)定削減了實(shí)施過(guò)程中經(jīng)營(yíng)權(quán)變更的隨意性，是確保公共資源配置客觀、公正、民主的有力制度保障措施之一。
《規(guī)定》是從全國(guó)層面對(duì)公共汽電車(chē)線路特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，具體執(zhí)行方式和時(shí)間節(jié)點(diǎn)還需要各個(gè)城市根據(jù)自身情況，擬定具體實(shí)施計(jì)劃。對(duì)于已出臺(tái)地方性法規(guī)對(duì)城市公共汽電車(chē)客運(yùn)實(shí)施行政許可的，按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行；對(duì)于其他城市，原則上現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)中的全部城市公交線路都必須納入特許經(jīng)營(yíng)的制度框架之中，在不影響線路正常運(yùn)營(yíng)情況下，各城市應(yīng)當(dāng)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。各城市要綜合考慮各方面因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，確保特許經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
明確退出機(jī)制保障服務(wù)質(zhì)量
記者：公交服務(wù)質(zhì)量是公眾最關(guān)注的內(nèi)容，《規(guī)定》對(duì)提高公共交通服務(wù)質(zhì)量有怎樣的考慮？
蔡團(tuán)結(jié)：首先，《規(guī)定》對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供的公共汽電車(chē)客運(yùn)服務(wù)提出了具體的要求，將線路運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、線路首末班時(shí)間、發(fā)車(chē)間隔等納入線路特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議之中。運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定組織運(yùn)營(yíng)，保障基本的服務(wù)水平，不得擅自改變協(xié)議規(guī)定的服務(wù)質(zhì)量要求。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)不合格的企業(yè)將由主管部門(mén)責(zé)令整改，整改不合格的，將依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)定，終止部分或者全部線路運(yùn)營(yíng)權(quán)的協(xié)議內(nèi)容。
其次，《規(guī)定》明確了城市公共交通主管部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)，要求主管部門(mén)定期對(duì)城市公共汽電車(chē)客運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范客運(yùn)管理，保障運(yùn)營(yíng)安全，提高服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)秩序。條文明確了運(yùn)營(yíng)車(chē)輛、車(chē)輛服務(wù)設(shè)施和標(biāo)識(shí)、站點(diǎn)服務(wù)設(shè)施、從業(yè)人員條件、配套要求及服務(wù)規(guī)范等的基本要求。其中，明確要求由運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)駕駛員、乘務(wù)員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)、考核合格后方能上崗。
此外，《規(guī)定》還給出了督促企業(yè)提供高質(zhì)量公共交通服務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段，要求城市公共交通主管部門(mén)定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立約束機(jī)制，將補(bǔ)償、補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，確保企業(yè)服務(wù)質(zhì)量達(dá)到政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，保障乘客權(quán)益。
記者：我們注意到，《規(guī)定》中特別提到了運(yùn)營(yíng)企業(yè)解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和暫停線路運(yùn)營(yíng)的條件，請(qǐng)您介紹相關(guān)內(nèi)容。
蔡團(tuán)結(jié)：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予確定了城市公共汽電車(chē)客運(yùn)行業(yè)的準(zhǔn)入制度，隨著城市發(fā)展，線路布局會(huì)發(fā)生調(diào)整、運(yùn)營(yíng)企業(yè)也會(huì)發(fā)生重組整合，退出機(jī)制正是保障城市基本公共出行服務(wù)而制定的。通過(guò)城市公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的“新陳代謝”，保持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)力，督促企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是公共交通事業(yè)長(zhǎng)期、健康發(fā)展的有力保障。
為了保證城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的連續(xù)性，《規(guī)定》明確運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議要求提供連續(xù)服務(wù)，不得擅自停止運(yùn)營(yíng)。對(duì)于需要暫停線路運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，《規(guī)定》要求提前3個(gè)月向主管部門(mén)報(bào)告，并在暫停運(yùn)營(yíng)7日前向社會(huì)公告，由主管部門(mén)采取必要的應(yīng)對(duì)措施，保障社會(huì)公眾出行。終止線路運(yùn)營(yíng)的，主管部門(mén)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定重新選擇運(yùn)營(yíng)企業(yè)。在運(yùn)營(yíng)期限內(nèi)，企業(yè)因破產(chǎn)、解散等不能正常運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)提前書(shū)面告知主管部門(mén)。對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)合并、分立等情形，要求按照《規(guī)定》提出的相關(guān)條件，決定是否授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
突出公益屬性和安全責(zé)任
記者：您在介紹中多次提到了公交優(yōu)先發(fā)展，在政策制定中是如何體現(xiàn)公交優(yōu)先這一主題的？
蔡團(tuán)結(jié)：按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，《規(guī)定》明確提出“城市公共汽電車(chē)客運(yùn)是城市公共交通的重要組成部分，具有公益屬性”。同時(shí)，《規(guī)定》還重點(diǎn)突出了城市公共汽電車(chē)線網(wǎng)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管等制度與政策要求。
在落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略上，進(jìn)一步明確主體為城市人民政府，城市公共交通主管部門(mén)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合相關(guān)管理部門(mén)共同做好公交優(yōu)先戰(zhàn)略相關(guān)政策措施的落實(shí)工作。城市人民政府要按照公益事業(yè)對(duì)城市公共汽電車(chē)客運(yùn)給予政策上的支持，處理好企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和自身經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，確立城市公共汽電車(chē)客運(yùn)等城市公共交通在城市綜合運(yùn)輸體系中的主體地位，為公眾提供安全可靠、方便快捷、經(jīng)濟(jì)舒適、節(jié)能環(huán)保的公共客運(yùn)服務(wù)。
記者：介紹了《規(guī)定》中的這么多亮點(diǎn)內(nèi)容之后，您認(rèn)為《規(guī)定》中還有什么需要重視和關(guān)注的？
蔡團(tuán)結(jié)：保障公交安全運(yùn)營(yíng)是公交發(fā)展的“底線”，《規(guī)定》通過(guò)專(zhuān)門(mén)章節(jié)對(duì)運(yùn)營(yíng)安全進(jìn)行了全面規(guī)范。主要是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《反恐怖主義法》在安全管理上的職責(zé)界定，規(guī)定了危害運(yùn)營(yíng)安全的行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰形式，主要包含四個(gè)方面。
一是明確了運(yùn)營(yíng)企業(yè)是城市公共汽電車(chē)客運(yùn)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全生產(chǎn)從制度建立、機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入、教育培訓(xùn)、安全設(shè)施設(shè)備的管理和維護(hù)等方面作了全面規(guī)定；二是明確了禁止攜帶違禁物品乘車(chē)，對(duì)安全檢查和保衛(wèi)工作進(jìn)行了規(guī)范；三是明確了城市公共汽電車(chē)客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定和演練、應(yīng)急處置要求；四是明確了危害城市公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)安全和破壞服務(wù)設(shè)施的禁止性行為及監(jiān)督檢查規(guī)定。
記者：隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，全國(guó)城市公共交通行業(yè)將迎來(lái)新一輪改革和調(diào)整，交通運(yùn)輸部將如何推進(jìn)《規(guī)定》落地？
蔡團(tuán)結(jié)：交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，精準(zhǔn)施策、因地制宜，指導(dǎo)全行業(yè)加快落實(shí)各項(xiàng)制度。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大工作力度，以《規(guī)定》為基礎(chǔ)，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)完善城市公共汽電車(chē)管理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，為城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、安全等各方面提供法制保障。在推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中，要注意做好《規(guī)定》的銜接適用與平穩(wěn)實(shí)施工作。要妥善處理好深化城市公共汽電車(chē)客運(yùn)改革過(guò)程中的各方利益關(guān)系，確保行業(yè)健康穩(wěn)定運(yùn)行。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)需要充分認(rèn)識(shí)《規(guī)定》頒布實(shí)施的重要意義，充分理解《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、新媒體等渠道，加大宣傳力度，把《規(guī)定》要求落到實(shí)處，共同營(yíng)造良好的城市公共汽電車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。
這里要強(qiáng)調(diào)，《規(guī)定》的實(shí)施離不開(kāi)公眾參與，主管部門(mén)要積極將公共汽電車(chē)規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、服務(wù)質(zhì)量考核、安全運(yùn)營(yíng)管理、關(guān)鍵制度和政策建設(shè)等環(huán)節(jié)公開(kāi)，拓寬公眾表達(dá)意見(jiàn)的途徑，爭(zhēng)取各方面的理解和支持，為城市公共交通優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
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